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青岛市发展和改革委员会行政执法三项制度
来源:青岛市发改委   |  发布日期:2019-12-02

青岛市发展和改革委员会

行政执法公示办法

 

第一章  总 则

 

第一条  为规范行政执法行为,提高行政执法工作的透明度,促进严格规范公正文明执法,根据有关法律、法规和规章等文件规定,结合工作实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于市发展改革委行政执法公示,行政执法公示是指通过一定载体或者方式主动向社会进行公示。

    第三条   市发展改革委应当按照“谁执法、谁公示”的原则,全面、准确、及时向社会公示行政执法信息。

 

第二章  公开公示内容

 

第四条  行政执法事前公开:

    (一)市发展改革委的执法机构、执法人员、执法职责、执法权限以及行政执法权力事项的名称、种类、依据、承办机构、办理程序和时限、救济渠道等信息;

(二)市发展改革委行政执法依据的权责清单、随机抽查事项清单、“一次办好”事项清单、服务指南、执法流程图等信息,并实行动态调整更新;

(三)行政执法权力事项的办理场所信息、执法岗位信息、联系方式、服务指南、执法流程图、需要提交的材料目录以及示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息;

    (四)依法委托执法的,应当公示受委托组织和执法人员的信息,委托执法的依据、事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等信息;

(五)其他依法应当公开的事项。

第五条  行政执法事中公示:

    (一)出示有效执法证件,向当事人和相关人员表明身份。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,要按规定着装、佩戴标识;

    (二)出具行政执法文书,告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等,并做好说明解释工作;

    (三)依法应当向当事人和相关人员公示的其他信息。

    政务服务窗口要设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

第六条  行政执法事后公开:

    (一)检查、抽查、检验、检测的结果;

    (二)行政执法决定及履行情况。

    (二)其他依法应当公开的事项。

    行政执法结果公示可以采取摘要形式或者决定书形式。采取摘要形式向社会公示的,应当公示行政执法决定书文号、行政执法相对人名称、行政执法事项名称、主要事实、依据、作出行政执法决定的行政执法机关名称和日期等内容。

第七条  行政执法公示,应当符合《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》及有关法律、法规和规章的规定。有下列情形之一的,不得向社会公示:

(一)涉及国家秘密的;

(二)行政执法信息公示后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

(三)行政执法信息公开后可能妨碍正常执法活动的;

(四)依法不予公开的其他情形。

行政执法信息涉及商业秘密、个人隐私的,原则上不得向社会公示,依法确需公开的,要作适当处理后公开。

 

第三章  公开公示载体

 

第八条  按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则,全面、准确、及时公开有关行政执法信息。法律、法规、规章对行政执法公开另有规定的,从其规定。

第九条  公开公示的平台包括山东政务网(青岛站)、青岛市行政处罚与行政强制权力事项网上运行平台、青岛市“双随机、一公开”监督检查公示平台、市发展改革委门户网站和办事服务窗口及其他依法应当进行公开的载体。

 

第四章  公开公示程序

 

第十条  行政执法公示前,应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的行政执法信息进行审查、报批。

新颁布、修改、废止法律、法规、规章和规范性文件或机构职能调整等情况引起行政执法公示内容发生变化的,及时更新行政执法相关公示内容。

第十一条  执法信息自形成或者变更之日起20个工作日内向社会公开,行政许可、行政处罚的执法决定信息应当自执法决定作出之日起7个工作日内向社会公开。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

    第十二条  行政执法机关发现公示的执法信息内容不准确的,应当及时进行更正。

    公民、法人或者其他组织有证据证明行政执法机关公示的行政执法信息不准确的,可以向行政执法机关申请更正。经查属实的,应当及时更正并文字答复申请人。

    第十三条  已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,行政执法机关应当及时撤下原行政执法决定信息,并作必要的说明。

 

第五章  附  则

 

第十四条  本办法由市发展改革委政策法规处负责解释,自印发之日起施行。


青岛市发展和改革委员会

行政执法全过程记录办法

 

第一章  总  则

 

第一条  为了加强对行政执法信息的记录、收集和管理,完善行政执法程序,规范行政执法行为,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规、规章的规定,结合工作实际,制定本办法。

第二条  市发展改革委依法实施行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收、行政许可等行政执法行为,适用本办法。

    第三条  行政执法全过程记录,是指行政执法机关通过文字记录、音像记录等方式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等执法全过程进行跟踪记录、实时留痕的活动。

    文字记录包括通过纸质或电子文件形式形成的行政执法文书、检测鉴定意见、专家论证报告、证据材料等。

    音像记录包括通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备形成的照片、录音、录像、视频等。

    第四条  行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、及时、可追溯的原则。

第五条  执法处室(部门)应当使用执法文书记录行政执法行为的各个环节和各项活动。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,以及现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,推行全过程音像记录。

第六条  根据全市统一部署,推进行政执法过程全面配置使用执法记录仪,实现执法环节全程可追溯。按照“工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用”原则,配备音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所,规范文明开展音像记录。

 

第二章 程序启动的记录

 

    第七条  依公民、法人或者其他组织申请启动行政执法程序的,应当对文字申请、口头申请、受理或者不予受理、当场更正、补正更正材料等内容予以文字记录。

    根据全市统一部署,推进在受理地点安装电子监控系统,适时记录受理、办理过程。

    第八条  依职权启动行政执法程序的,应当对启动原因、案件来源、当事人基本情况、基本案情、承办人意见、承办机构意见、行政执法机关负责人意见、时间等内容予以文字记录。

    依法不启动行政执法程序的,应当对告知当事人或者向社会公示等相关情况予以文字记录。

    第九条  接到公民、法人或者其他组织投诉、举报启动执法程序的,应当文字记录投诉、举报人基本情况,投诉、举报的内容,记录人情况,投诉、举报处理情况等内容。

    对实名投诉、举报经审查不启动行政执法程序的,应当对告知投诉人、举报人及其他相关情况予以文字记录。

 

第三章 调查和取证的记录

 

第十条  执法部门调查取证时,执法人员不得少于2人,执法人员的姓名、执法证件号码及出示情况应当在调查取证相关笔录中载明。

    第十一条 行政执法机关在调查、取证过程中应当对调查、取证、现场询问情况进行文字记录,重点记录下列内容,并制作相应的行政执法文书:

    (一)询问当事人情况;

    (二)询问证人情况;

    (三)向有关单位和个人调取书证、物证情况;

    (四)现场检查(勘验)情况;

    (五)抽样取证情况;

    (六)先行登记保存证据情况;

    (七)委托法定机构进行检验、检测、检疫、鉴定和专家评审情况;

    (八)其他调查取证活动应当记录的内容。

    第十二条 行政执法机关依法检查当事人的人身、场所、物品,询问当事人和证人,先行登记保存以及抽样取证,实施冻结存款、汇款等行政强制措施的,可以采用音像方式对执法现场进行记录。

    第十三条 采用音像方式对执法现场进行记录时,应当重点记录下列内容:

    (一)执法现场的环境;

    (二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

    (三)重要涉案物品等相关证据及其主要特征; 

    (四)行政执法人员对有关人员、财物采取措施的情况;

    (五)行政执法人员现场送达行政执法文书的情况;

    (六)其他应当记录的内容。


第四章 审查与决定的记录

 

第十四条  作出行政执法决定前,执法人员应当制作案件处理审批文书,报委机关负责人审批。对情节复杂或者重大行政执法决定,应当附有政策法规处的审核意见和集体决策的记录。

第十五条  行政执法决定书应当载明下列事项:

(一)当事人基本情况;

(二)事实证据;

(三)适用依据;

(四)决定内容;

(五)履行方式和时间;

(六)救济途径和期限;

(七)行政机关印章和决定日期;

(八)应当载明的其他事项。

    第十六条 行政执法机关依法履行告知当事人陈述、申辩义务的,告知文书中应当载明相关事实、证据、依据、内容以及当事人享有陈述权、申辩权等内容。

    行政执法机关听取当事人陈述、申辩的,应当对陈述、申辩的内容及采纳情况予以文字记录。当事人放弃陈述、申辩的,  行政执法机关应当对放弃陈述、申辩情况予以文字记录。

    第十七条 行政执法机关依法组织听证的,应当对听证的告知和申请情况,听证的时间、地点、参加人员及听证会具体内容等予以文字记录。必要时,可以采用音像方式进行辅助记录。

    第十八条 行政执法机关作出行政执法决定,应当对行政执法机关负责人的签署意见和签发时间予以文字记录;行政执法决定依法需经法制审核的,应当对法制审核意见、审查人等内容予以文字记录;依法需经专家论证的,应当对专家论证情况予以文字记录;经集体讨论的,应当对集体讨论情况予以文字记录。

 

第五章 送达与执行记录

 

    第十九条 行政执法机关送达行政执法文书,应当文字记录送达情况。

    第二十条 行政执法机关直接送达行政执法文书的,应当对送达文书名称、送达时间和地点、行政执法机关印章及送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人员等内容予以文字记录。必要时可以对送达过程进行音像记录。

    第二十一条 行政执法机关邮寄送达行政执法文书的,应当采用挂号信或者邮政特快专递方式,留存邮寄送达的登记、付邮凭证、回执和载明行政执法文书的名称及文号的邮寄清单。

    第二十二条 行政执法机关留置送达行政执法文书的,应当对留置事由、留置地点和时间、送达人、见证人等内容予以文字记录。

    行政执法机关可以音像记录留置送达过程,详细记录送达文书的内容、留置原因、留置地点和时间、在场人员等内容。

    第二十三条 行政执法机关依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应当对委托、转交的原因及送达人、签收人情况等内容予以文字记录。

    第二十四条 行政执法机关采取张贴公告、在报纸上刊登公告等方式送达行政执法文书的,应当文字记录采取公告送达的原因、公告载体,并留存文字公告。

行政执法机关采取张贴公告方式送达的,可以音像记录送达过程,详细记录张贴公告的内容、时间、地点、在场人员等内容。

    第二十五条 行政执法机关应当对行政执法决定执行情况进行文字记录。

    行政执法机关依法责令当事人改正违法行为的,应当记录实地核查情况、违法行为改正情况,必要时可以进行音像记录。

    第二十六条 行政执法机关依法实施行政强制执行的,应当对催告情况、告知情况予以文字记录。当事人进行陈述、申辩的,应当文字记录当事人陈述、申辩的内容以及行政执法机关对陈述、申辩内容的复核情况、处理意见等内容。

    行政执法机关应当对强制拆除过程进行音像记录,必要时可以对其他行政强制执行过程进行音像记录。

    第二十七条 行政执法机关申请法院强制执行的,应当对申请情况、强制执行结果等内容进行文字记录。

 

第六章  执法记录的管理与使用

 

第二十八条  严格落实行政执法案卷评查制度,对在行政执法活动中形成的检查记录、证据材料、执法文书等,按照规定进行收集、整理、立卷、归档,并实行集中统一管理。

第二十九条  采取音视频取证设备获取的音视频资料,应当在2个工作日内将资料储存至执法平台或者本部门专用存储器。

第三十条  建立健全执法全过程记录的管理制度,明确专人负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。

第三十一条  当事人申请查阅行政执法记录的,应当经委机关负责人同意。

涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及依法应当保密的执法信息,应当依法进行管理。

 

第七章  附  则

 

第三十二条  本办法中有关行政执法文书的制作,按照《青岛市发展和改革委员会行政处罚程序规定》和青岛市行政许可和行政强制案卷标准进行,法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第三十三条  本办法由市发展改革委政策法规处负责解释,自印发之日起施行。

青岛市发展和改革委员会

重大执法决定法制审核办法

 

第一条  为完善行政执法程序,加强对行政执法行为的规范和监督,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规、规章的规定,结合工作实际,制定本办法。

第二条 政策法规处负责市发展改革委重大行政执法决定的法制审核工作。

未经法制审核或者审核未通过的,不得作出执法决定;作出执法决定的,对行政相对人不产生效力。

第三条  行政执法决定符合下列情形之一的,应当进行法制审核:

(一)涉及重大公共利益的;

(二)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(三)直接关系行政相对人或第三人重大权益的;

(四)经过听证程序作出行政执法决定的;

(五)案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的;

(六)其他需要进行法制审核的情形。

除可以当场作出的行政处罚外,行政处罚决定作出前都应当进行法制审核。

第四条  作出重大行政执法决定前,执法部门应当将拟作出的行政执法决定及相关证据、依据等材料提交政策法规处审核。

第五条  政策法规处应当对以下内容进行审核:

(一)行政执法主体是否合法;

(二)执法人员是否具备执法资格;

(三)行政执法程序是否合法;

(四)案件事实是否清楚、证据是否合法充分;

(五)适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;

(六)行政执法行为是否超越行政执法机关法定权限;

(七)行政执法文书是否完备、规范;

(八)违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等;

(九)其他需要审核的内容。

第六条 重大执法决定法制审核以书面审核为主。政策法规处应当及时对提交的材料进行审核,符合要求的,作出同意的审核意见。

第七条 案件材料提交不完整的,政策法规处应当要求执法部门补充材料或者作出说明。案情复杂、专业性较强的案件,可以组织召开座谈会、专家论证会等进行研究论证。

第八条 经政策法规处审核,认为案件材料不符合审查内容要求的,应当提出存在问题的书面审核意见。执法处室(部门)应当对有关问题作出相应补正后再次报送法制审核。政策法规处和执法处室(部门)对审核意见无法达成一致的,由政策法规处报委领导决定。

法制审核的时间计入行政执法办理时限。

第九条  委主要领导是市发展改革委落实重大执法决定法制审核的第一责任人,对作出的行政执法决定负责。

执法处室(部门)对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

政策法规处对重大执法决定的法制审核意见负责。

    第十条  执法处室(部门)及其工作人员违反重大执法决定法制审核规定的,责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第十一条 本办法由市发展改革委政策法规处负责解释,自印发之日起施行。

 


 

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